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维稳办备案:重大事件社会稳定风险评估报告
2019-01-15 16:00共有人浏览
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内 容
  第一章 总 则
 第一条贯彻科学发展观,牢固树立“发展第一,稳定第一”的观念,从源头上预防和减少重大决策过程中可能出现的风险。正确处理改革、发展与稳定的关系,充分发挥社会稳定风险评估在重大问题决策中的重要作用,制定这些措施。
 第二条在经济和社会发展过程中,重大事项由集团各部门、办事处和子公司制定和实施,具有整体性、长期性和根本性,关系到人民的切身利益。重大决策、重大改革措施和重点建设项目、重大活动等容易导致社会不稳定的问题。
 第三条社会稳定重大事项风险评估,是指科学、系统、客观、公正地预测、分析、评估可能影响社会稳定的因素,确定风险等级,制定风险应对策略和计划,在制定前作出风险评估结论。重大事项的落实。
 第四条  工作原则
 (1)以人为本,为民治国。坚持以人民群众是否支持作为重大决策的基本标准,以群众是否满足作为检验各项工作成效的基本标准,发展是为人民,发展取决于人民,发展成果由人民共享。
 (2)全面科学评价。要把实现经济社会健康快速发展,促进社会和谐稳定作为社会稳定风险评估工作的重要目标,协调各方利益,提前预测重大决策中可能出现的稳定风险。提前评估,提前解决,确保决定的执行和法律的顺利实施。
 (三)分级管理,分级负责。坚持谁负责,谁负责,谁负责,谁负责决策,谁负责,这样我们就应该评估整个评估,而不是评估决策。
 (4)民主决策和依法行政。建立健全重大决策机制和科学、公正、公开的决策程序,充分体现民意,集中群众智慧,把社会稳定风险评估纳入规范化、法制化轨道,确保全面、客观、准确的社会稳定风险评估。
 第二章  评估责任主体
 第五条集团党委负责组织和领导集团公司社会稳定风险评估。
 第六条负责社会稳定风险评估的主体:
 (一)提出决策的部门;
 (2)改革牵头部门;
 (三)政策起草部门;
 (4)工程建设项目的实施;
 (五)重大活动的组织者;
 (六)其他有关部门。
 第七条项目领导部门负责多部门开展的重大事项社会稳定风险评估,由集团公司指定领导部门牵头,不设领导部门进行重大事项评估。
 第三章 评估范围和内容
 第八条  评估范围
 对人民群众切身利益的土地、山林、水利、矿产资源开发利用的决定;
 关于土地征用和重新安置的重大决定;
 城市发展和管理的重大决定;
 关于国有企业改革的重大决定;
 涉及重大政府投资和建设项目的决定;
 关于社会保障和社会事业的重大决定;
 与环境保护有关的重大决定;
 •大型活动的举办;
 小组党委、工作办公室为维护社会稳定而认为有必要对社会稳定进行风险评估的其他事项;
 法律、法规和规章规定,应当进行社会稳定风险评估。
 第九条  评估内容
 (一)合法性评估:
 1.重大事项是否符合党和国家的方针政策;
 2.是否有足够的法律和政策依据;
 三。是否符合党委和政府的重大决策安排?
 4.是否保持政策的连续性和一致性;
 (五)是否提交审批,审查审批程序;
 6。群众利益是否得到保障。
 (二)合理性评估:
 1.是否符合科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求和“以人为本、执政为民”的执政理念;
 2.该系统是否符合当地以及该系统近期和长期的发展计划;
 三。是否符合大多数人民的根本利益,是否考虑群众的切身利益和长远利益;
 4.是否考虑到各利益集团的不同要求,是否解决了人民的特殊困难。
 (三)可行性评估:
 1.改革、发展速度和社会可持续性程度是否统一,重大问题的实施是否影响到人民的生产和生活,是否超出了人民的能力;
 2。重大事项实施时机是否成熟,是否充分论证,是否征求广大人民特别是有关利益集团的意见,社会各界和群众的反应如何,是否得到广大人民的理解和支持;
 3.是否开展宣传和口译工作,是否存在人员、物质、财力等方面的安全保障;
 4.实施方案是否具体、详细、可行,配套措施是否完善,责任是否明确。
 (四)安全性评估:
 1。是否会导致大规模群体性事件、大规模上访、重大社会保障问题、负面舆论过热等影响社会稳定的问题;
 2.是否超出了人民的承受能力;
 3.针对可能出现的社会保障问题和影响和谐稳定的问题,是否有相应的预测预警、应急处置方案等对策。
 • 工作程序
 第十条设立评估小组。在评估责任主体的领导下,成立了专门的社会稳定风险评估小组。
 考核小组成员应当包括以下人员:考核责任单位和有关单位的主要领导、群众代表和有关专家学者。
 评估责任主体也可以委托合格的第三方组织承担评估工作.
 第十一条  评估程序
 •制定评估方案
 制定方案应当准确把握评价的重点和方法,明确领导、协助单位的职责。
 (二)开展民意调查
 风险评估小组向社会或实施地区公布要实施的重大事项的内容,同时公布反映意见和建议的具体方式,并在调查后形成民意调查摘要。
 民意调查可以通过采访群众、问卷调查、举办座谈会、听证会、设立咨询箱、开通热线、电子信箱等方式进行,广泛征求社会各界的意见。
 (三)实施评估
 风险评估小组对重大事项实施的前提、时机、社会影响和可能的不稳定因素、相应的支持措施等进行科学的预测分析和论证研究,并对可能出现的社会稳定风险的四个层次提出评估意见,即:部分早期显著(一级),专业(一级),较大(一级一级),一般(四级)。对重大问题的评价意见如下:因此,项目的实施应作出不能实施、不能中止、不能审慎实施(或部分实施)和不能实施的评价结论。
 (4)编写评估报告。根据评估结果,风险评估小组编写了一份书面评估报告。评估报告应包括决策事项、评估过程、评估结果、评估依据和其他需要说明的事项。评审报告由参加评议会议的委员签署,报小组党委,并报上级工作办公室备案。
 (5)审计和评价报告。评估报告应由风险评估小组的所有成员签字,并报告给评估责任主体单位。评估单位应关注评估的内容和程序是否完整,评估方法是否科学,意见是否广泛征求,意见是否全面、真实,风险防范、解决措施和应急预案是否可行,有效,各评价内容的评价结果和风险评价结论对审计准确。如有必要,可组织进一步验证相关信息。评价报告存在重大问题时,应返回重新组织评价。
 评估责任主体对评估报告的真实性、客观性、合法性和公正性负责。
 (5)评估和归档。评估报告经审核后,评估责任主体应当建立重大决策风险评估专项档案,主要内容包括:
 1.重大事项名称;
 2.风险评估责任主体的名称;
 三。风险评估领导小组人员名单;
 4.风险评估方案;
 5.风险评估报告;
 6.解决稳定风险的工作计划;
 7.重大事件社会稳定风险评估报告;
 8。其他需要备案的内容。
 如果集团公司维护和稳定办公室认为评估程序或内容及评估结论有问题,有权要求负责评估的主体重新实施评估。
 第12条评价结论的适用。各级部门要充分尊重和运用评价结论,科学决策,预防和减少社会稳定风险。
 1。风险特别严重(一级),无法实施。责任主体必须制定措施和计划,及时化解稳定风险,有效化解稳定风险,并在能够实施时实施稳定风险。
 2.重大风险(二级),暂停。评估责任主体必须及时修改和完善决策计划,制定解决稳定风险的措施和方案,并在重新组织评估后实施,并确定稳定风险的降低。
 3.风险较高(三级),谨慎(或部分)实施。评估责任主体必须制定解决稳定风险的措施和计划,认真解决和妥善实施。
 4。一般来说,风险(IV级)是可以实现的。评估责任主体必须制定措施,防范新的稳定性风险。
 第13条维护稳定的责任。风险高(三级)、一般(四级)风险由决策机关决定审慎实施或者实施的,评估责任主体和有关部门应当跟踪整个过程,做好稳定风险的化解工作。
 重大事件的实施,造成影响社会稳定的重大问题的,有关部门应当立即启动应急预案,及时处理。需要调整决策的,应当及时作出调整;需要执行的,应当停止执行。
 第五章  考核及责任追究
 第十四条社会稳定风险评价应当纳入党政领导干部目标管理责任制和综合管理维护稳定目标管理责任的年度评价。对成绩显著的单位和个人,依照有关规定给予表彰和奖励。
 第十五条社会稳定风险评估应当在没有评估组织的情况下进行,或者不实施、不采取处置措施,或者在评估过程中有欺诈行为,或者组织评估,但预防、解决和处置措施不执行、不到位,对不认真履行职责、玩忽职守、造成不稳定、群体性事件的,对有关单位及其主要责任人和直接责任人员追究责任,并依法追究有关负责人的法律责任。
 第十六条集团公司社会稳定维护办公室负责社会稳定风险评估的指导、检查和监督,并按照问责制的有关规定追究其责任。
 第六章  附  则
 第十七条子公司应根据评估情况建立工作台帐,并将台帐资料送集团公司维稳办备案。

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